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? ? 近年來，在國家環(huán)保政策收緊、監(jiān)管趨嚴的情勢下，特別是2018年5月，生態(tài)環(huán)境部開展清廢行動2018以來，加速釋放危廢處置需求，危廢處置價格也“水漲船高”，危廢產(chǎn)業(yè)如火如荼地發(fā)展。同時，隨著危廢處理要求的逐步提高，暴露出行業(yè)在危廢產(chǎn)生量與處置能力不匹配、安全處置、技術(shù)發(fā)展等方面存在諸多短板。如何規(guī)范發(fā)展，值得業(yè)內(nèi)思考和探索。
? ? 千億市場蛋糕待挖
? ? “危廢處理行業(yè)是一個以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)、對環(huán)保相關(guān)政策高度敏感的行業(yè)。”E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功表示，近年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)管日益趨嚴、法律制度日趨完善，危廢市場空間大大地被釋放，可謂“量價齊升”“供需兩旺”。
? ? 據(jù)悉，國家政策的持續(xù)加碼催生危廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年，新版《國家危險廢物名錄》頒布；2017年，《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》出臺；2018年，新版《環(huán)境保護稅法》頒布，同時，山東、四川、廣東等省紛紛出臺危廢處理相關(guān)細則。特別是清廢行動2018的深入開展，成為加速我國危廢行業(yè)發(fā)展的重要催化劑。
? ? 同時，我國危廢處理市場需求日益旺盛。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心危廢管理技術(shù)部負責人鄭洋說：“國內(nèi)的危險廢物利用處置行業(yè)的前景非常好。它的規(guī)模呈持續(xù)增長的態(tài)勢，無論是產(chǎn)生量還是利用處置量均持續(xù)增長。”據(jù)悉，近年來，我國危險廢物產(chǎn)生量總體呈現(xiàn)迅猛增長的趨勢。公開數(shù)據(jù)顯示，2016年我國危險廢物產(chǎn)生量超過5000萬噸。
? ? 隨著環(huán)保政策的密集出臺，激活了危廢處理市場，使得行業(yè)發(fā)展迎來利好。據(jù)E20環(huán)境研究院等機構(gòu)預(yù)測，到2020年，我國危廢產(chǎn)量或達1億噸，按照2500元/噸的處置價格計算，市場規(guī)模將會超過2000億元。
? ? 存在多個短板
? ? 面對“蒸蒸日上”的危廢處理行業(yè)，中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪表示：“由于國家政策介入而形成的巨大危廢處理市場，無論是買方市場還是賣方市場，既不是資本培育也不是市場自然行為的結(jié)果，這對行業(yè)的發(fā)展帶來政策風險和技術(shù)風險。”
? ? 王琪解釋道：“在政策風險方面，因為危廢處理市場形成太突然了，所以無論是在技術(shù)政策還是管理政策制定都跟不上行業(yè)發(fā)展速度，各地對危廢處置設(shè)施的管理尺度也是不一樣的。在技術(shù)風險方面，無論是學術(shù)界還是產(chǎn)業(yè)界都沒有基本的技術(shù)積累和技術(shù)研究，在技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)上還處于盲目發(fā)展階段，國家在技術(shù)標準方面缺乏規(guī)范，同時行業(yè)管理相對模糊。”
? ? 清華大學環(huán)境學院教授劉建國說，危廢產(chǎn)生源分散、特性各異、復(fù)雜多變、波動性強，很難準確進行預(yù)測，也不可能做到連續(xù)的取樣監(jiān)測，因此危廢處理具有高度的敏感性和技術(shù)的復(fù)雜性。同時，危廢的特殊性質(zhì)對處理設(shè)施提出了更高的要求，處理技術(shù)運行和管理時也具有更高的難度和風險。
? ? “不均衡，是當前危廢行業(yè)發(fā)展遇到的大難題。”鄭洋表示，“危險廢物由于本身不一樣，來源不一樣，分布不一樣，導(dǎo)致利用和處置兩類不同的處理方式不均衡。危險廢物處置行業(yè)，比如焚燒和填埋類處于明顯能力不足，并在區(qū)域上存在不均衡，東部地區(qū)的處置能力存在不足。”
? ? 同時，與高存量及高增長量形成鮮明對比的，是危廢產(chǎn)能利用率的低下。《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2017年我國持證單位危廢處置量僅有1629萬噸，總產(chǎn)能為6471萬噸，產(chǎn)能利用率僅為25%，持證單位處置量占總處置利用量（4430萬噸）的37%。
? ? 此外，當前，危廢處理行業(yè)“小散亂”問題突出，且獲得資質(zhì)多為中小企業(yè)。這些企業(yè)由于缺乏足夠的技術(shù)能力，容易出現(xiàn)處理不規(guī)范、不徹底的現(xiàn)象，對環(huán)境產(chǎn)生二次污染。首創(chuàng)環(huán)境副總裁徐進軍說：“原來資質(zhì)審批權(quán)由國家主導(dǎo)，一個省只能規(guī)劃四五個危廢處理中心。現(xiàn)在，審批權(quán)下放，每個地市都在爭取危廢處理中心，通過收購并購進軍危廢行業(yè)，引進項目、增加稅收。但是危廢種類繁多、處理難度大，每種危廢需要不同的處置技術(shù)與處置資格，導(dǎo)致危廢處理能力良莠不齊。”
? ? 提升危廢處置能力
? ? 業(yè)內(nèi)專家認為，減量化和資源化是危廢處置行業(yè)未來的發(fā)展方向，無害化是兜底要求。這需要行業(yè)提升處置能力。
? ? 對此，劉建國表示：“危廢處理作為本身比較復(fù)雜又充滿各種不確定性的行業(yè)，應(yīng)堅持穩(wěn)定壓倒一切，企業(yè)內(nèi)功要扎實，追求內(nèi)涵式發(fā)展，而不是一味地暴利擴張。”
? ? “危廢行業(yè)未來將會是前端致勝。產(chǎn)業(yè)前端誰有決策、判斷和控制能力，誰對行業(yè)就會產(chǎn)生更大的影響。這需要做到多維協(xié)同，技術(shù)引領(lǐng)，專注垂直細分。”東江環(huán)保華東事業(yè)部副總經(jīng)理、總工程師胡玖坤說：“未來一定會出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體資源匹配的協(xié)同、危廢項目的協(xié)同以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，能做到全方面協(xié)同的企業(yè)才能做大做強。”
? ? 永清集團高級總裁申曉東表示：“目前，危廢產(chǎn)生量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不是特別透明，導(dǎo)致危廢處理企業(yè)、投資者很難掌握市場。希望政府加快構(gòu)建危廢協(xié)同處置體系，打造高效、透明的處置平臺。”
? ? “危廢處理企業(yè)應(yīng)針對無害化和資源化的不同特點，緊扣危廢處理行業(yè)的政策性、多樣性等屬性，找到關(guān)注的焦點和細分領(lǐng)域進行深入研究，打造核心競爭力。”鄭洋說，“下一個方向要抓住危險廢物本身的政策性和工藝性以及多樣性的特點，從實現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的長遠健康發(fā)展角度看，企業(yè)需下更多的功夫，在更加激烈的市場競爭環(huán)境下生存發(fā)展。”
? ? 潘功表示，無論是政策尚不完善帶來的風險，還是市場不確定性帶來的風險，亦或是技術(shù)人才、力量薄弱帶來的風險，危廢行業(yè)發(fā)展前景廣闊。“這需要政府頂層合理的統(tǒng)一規(guī)劃、加強全過程監(jiān)管，企業(yè)強化安全、穩(wěn)定、合規(guī)運營，資本良性助力，行業(yè)將能長遠、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。”
