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??? 1994年，哥倫比亞首都波哥達(dá)市簽訂服務(wù)合同，由非政府部門對該城市的四個片區(qū)進(jìn)行垃圾收集和街道清掃工作，以及對垃圾填埋場進(jìn)行運行管理、維修，該項目取得了明顯的效果。我國目前還沒有這方面成功的案例，但資料顯示，大連市正在朝這個方向改革。其改革的目標(biāo)是，首先成立專門的垃圾收運作業(yè)隊伍，可以是環(huán)衛(wèi)部門下屬實體改制成清運公司，也可以由居民小區(qū)物業(yè)管理公司來承擔(dān)，但清運公司必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，按公司法運作的實體，并由大連市政府向居民收取垃圾排污費并支付清運公司的運行管理費用。
??? BOT在我國已普遍存在于交通建設(shè)、城市供水、供電和污水處理等領(lǐng)域。BOT在城市垃圾處理方面處于起步階段，目前主要在沿海地區(qū)，如廣東省已有一些國外企業(yè)在積極探討垃圾焚燒發(fā)電的BOT方式。惠州市也已和加拿大某環(huán)保公司簽約，由該環(huán)保公司獨資經(jīng)營5×100t/d的垃圾焚燒發(fā)電廠。從各個方面顯示，BOT方式將成為今后我國城市垃圾處理的主導(dǎo)方向。
??? 特許經(jīng)營是指政府部門將特定區(qū)域的垃圾處理事宜完全授予非政府部門，非政府部門直接通過向服務(wù)對象收取排污費實現(xiàn)其投資回收和各種成本費用，政府部門的作用是制訂垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督非政府部門對垃圾的處理效果。這種形式在國外有所實踐，但在國內(nèi)短期內(nèi)不會有大的發(fā)展。
??? 合資公司是指通過政府部門和非政府部門對某一城市垃圾處理公司共同投資控股、負(fù)責(zé)處理城市垃圾，政府部門既是法規(guī)制訂者和調(diào)節(jié)者，也是積極的參與者和收益者(通過持股)。一般而言，這種合作形式往往和服務(wù)合同、BOT、特許經(jīng)營等結(jié)合在一起，比如政府部門可以把服務(wù)合同、BOT、特許經(jīng)營等優(yōu)先給予合資公司，從而將一切有效資源充分地用于城市垃圾處理。南美洲的主要發(fā)展中國家普遍采用這種方式進(jìn)行城市垃圾處理，我國也出現(xiàn)了這種方式，如廣西桂林市中德合資垃圾堆肥廠，以及北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)與房山區(qū)政府共建的環(huán)衛(wèi)公司等。
??? 在此針對在城市垃圾處理領(lǐng)域?qū)嵭?/span>PPP模式，國投信達(dá)有關(guān)人士給予了誠懇的建議。首先，政府部門應(yīng)進(jìn)一步重視PPP模式在城市垃圾處理領(lǐng)域的作用，積極鼓勵并支持非政府部門參與城市垃圾處理，并為之提供適當(dāng)?shù)拿舛愓吆推渌麅?yōu)惠政策，制訂相應(yīng)的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、排污費標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督垃圾處理的效果，加強(qiáng)宣傳，爭取實現(xiàn)垃圾分類收集、定點排放。
??? 其次，非政府部門應(yīng)積極發(fā)揮自己的作用。非政府部門的經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，能最大限度地挖掘垃圾資源的潛力，不僅能解決長期困擾政府部門的垃圾問題，而且能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，有助于城市垃圾的資源化和減量化。
??? 再次，應(yīng)不斷追求產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化是PPP模式的特點，技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)是其根本的途徑，粗放型、低水平、小規(guī)模經(jīng)營會阻礙PPP模式的發(fā)展。
??? 另外，還要轉(zhuǎn)變市民和部分政府官員的觀念，增強(qiáng)綜合利用垃圾資源的意識，提高有關(guān)的政策水平，只有這樣才有利于非政府部門參與垃圾處理的積極性。按照“污染者付費”原則向居民和單位收取垃圾排污費，并支付給垃圾處理廠在理論和實踐上都是可行的，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)。
