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? ? 我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作起步相對(duì)較晚，隨著2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》與兩高司法的修訂，以及對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理制度的改革，政策層面的問題在不斷的修補(bǔ)和完善，各地對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管與防治重視程度也日益提升。但是就危廢處置能力和市場(chǎng)健康度而言，仍有較大缺口。
? ? 本期固廢觀察從我國(guó)危廢治理政策體系和監(jiān)管機(jī)制兩方面觀察我國(guó)危廢管理。拋磚引玉，希望有更多危廢方面討論和有益嘗試。
? ? 危廢治理體系
? ? 隨著危廢相關(guān)禁令和政策密集出爐，危廢治理市場(chǎng)熱度逐漸提升。我國(guó)政府對(duì)危廢處置行業(yè)高度重視，迄今已形成以《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》為核心，覆蓋從危廢鑒別、轉(zhuǎn)移、處置到資質(zhì)、監(jiān)管的危廢治理法規(guī)體系。
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? ? 至2017年，危險(xiǎn)廢物治理法規(guī)體系日趨完善。體系形成的最大標(biāo)志之一是危廢監(jiān)管力度加大。2017年5月，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，提出建立分級(jí)負(fù)責(zé)考核機(jī)制，以省(區(qū)、市)為主組織考核，國(guó)家對(duì)全國(guó)的規(guī)范化管理情況進(jìn)行抽查。在落實(shí)主體責(zé)任的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)危廢監(jiān)管。
? ? 危廢治理的另一進(jìn)展是危廢違法犯罪懲處趨嚴(yán)。 根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》，將“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的”認(rèn)定為違反《刑法》的行為。《新環(huán)保法》的實(shí)施也大幅提升了危廢非法經(jīng)營(yíng)的違法成本，“針對(duì)據(jù)不停止的排污行為，當(dāng)事人不僅需承擔(dān)刑事責(zé)任，還將按日計(jì)價(jià)從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，處罰金額上不封頂”。
? ? 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制
? ? 在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制里，我國(guó)目前主要有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和申報(bào)登記制度。
? ? 2004年頒布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照該辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位，可以從事各類別危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng);領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
? ? 2013年底，國(guó)務(wù)院下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批。《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》相應(yīng)修訂，提出縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照該辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。其中，醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證由縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā);危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證過程中的違法行為。
? ? 《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的單位。《辦法》中規(guī)定危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃;經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取聯(lián)單。產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移前三日內(nèi)報(bào)告移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并同時(shí)將預(yù)期到達(dá)時(shí)間報(bào)告接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。危險(xiǎn)廢物接受單位應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對(duì)危險(xiǎn)廢物核實(shí)驗(yàn)收，如實(shí)填寫聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應(yīng)當(dāng)將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報(bào)送移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門;接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運(yùn)輸單位存檔;將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔;將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起二日內(nèi)報(bào)送接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。聯(lián)單保存期限為五年;貯存危險(xiǎn)廢物的，其聯(lián)單保存期限與危險(xiǎn)廢物貯存期限相同。
? ? 申報(bào)登記制度規(guī)定產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須依照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容和程序，如實(shí)進(jìn)行申報(bào)登記。危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放(或轉(zhuǎn)移)去向、排放地點(diǎn)、排放方式(或利用、貯存、處理、處置的地點(diǎn)或方式)、危險(xiǎn)廢物的貯存、利用或處置場(chǎng)所等。
? ? 這三種制度對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)及危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移都做出了明確而具體的要求，建立了危廢的監(jiān)督檢查、定期報(bào)告、臺(tái)賬制度等一系列經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制。
